نظام توليد الايرادات

إعداد و تنفيذ نظام توليد الايرادات المحلية

ان تاسيس انظمة توليد الايرادات المحلية يضمن للمحافظات القدرة على تمويل الوظائف المنقولة المتعلقة بتقديم الخدمات من دون الاعتماد الكامل على تمويل الحكومة الاتحادية. و تنضمن نشاطات توليد الايرادات : 1) وضع سياسة مالية ؛ 2) تشكيل وحدات توليد الايرادات ؛ 3) اجراء دراسات اقتصادية ؛ 4) وضع قوانين و عمليات لاستخدام النظام و ادارته و تقويمه و تدقيقه. و ما يزال مشروع تقدم يقوم بتدريب حكومات المحافظات حول المبادىء الاساسية و الهياكل و آليات جمع الايرادات الخاصة برسوم المستخدم و جمع ايرادات اخرى. و يتضمن ذلك اتخاذ خطوات لايجاد بيئة قانونية مواتية للدفوعات المباشرة و القيام بمسوحات عامة تحدد رغبة الناخبين في دفع الرسوم مقابل خدمات محددة و واضحة. و يقدم كادر المشروع الدعم لحكومات المحافظات في تحليل اطر العمل القانونية الوطنية و المحلية التي تتحكم بتوليد الايرادات من خلال توفير "خارطة طريق" و مساعدتهم في وضع مسودات قوانين محلية و وطنية لجمع و ادارة و تطبيق انظمة لجمع رسوم مستخدم محلية.

ان نظام توليد الايرادات سيقدم للحكومات المحلية وسيلة شفافة لجمع و انفاق الايرادات المحلية لتلبية الاحتياجات الخدمية الاجتماعية . كما ان هذا النظام سيجعل الحكومة المحلية اكثر عرضة للمسائلة امام المواطنين. ان وجود نظام توليد ايرادات محلية ، و حتى نظام الضرائب الاضافية ، و امكانية الدخول الى ايرادات محلية سيعمل على رفع مستوى المسائلة لحكومات المحافظات امام مواطنيها. ان محفزات تقديم الخدمات التي تواجه حكومات المحافظات يمكن ان تتحسن اذا ما تمكنت من رفع ايرادتها من خلال زيادة الضرائب او رسوم المستخدم ، و ليس من خلال الاعتماد على المناقلات الاتحادية. و على المدى البعيد ، و اضافة الى زيادة المسائلة ، فان انظمة توليد الايرادات المحلية ستعمل على تقليل توجيه اصابع اللوم الى الحكومة الاتحادية عن سوء تقديم الخدمات.

و من خلال فهم اهمية توليد الايرادات المحلية كوسيلة لدعم تقديم الخدمات و المسائلة و رضا المواطن ، فان نهج مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم في الادارة المالية المحلية يدعو الى تشكيل وحدات للايرادات المحلية مسؤولة عن ارسال تقارير حول الايرادات المحلية و ادارتها المالية ، و جمعها من داخل كل ديوان محافظة.

انجازات سابقة

  • تأسست في ميسان و النجف وحدات ايرادات محلية في ديوان محافظة كل من المحافظتين ، مما رفع عدد المحافظات التي شكلت وحدات الايرادات المحلية الى 13 محافظة . و المحافظات الاحدى عشر الاخرى هي الانبار و بابل و بغداد و البصرة و ذي قار و الديوانية و ديالى و كربلاء و كركوك و المثنى و واسط. اما نينوى و صلاح الدين فلم تشكل وحدات ايرادات محلية لحد الان.
  • قامت كل من الانبار و بابل و البصرة و الديوانية و كربلاء و المثنى و ميسان و نينوى و صلاح الدين باعداد قوانين محلية حول الايرادات المحلية في دواوين محافظاتهم ، مما رفع عدد المحافظات التي وضعت مسودات هذه القوانين الى 15 محافظة ( اضافة الى بغداد و ذي قار و ديالى و كركوك و النجف و واسط).
GSP/Taqadum Specialist, Mr. Ameer Mohammed, giving a presentation on local revenue generation to Kirkuk PC members

الانجازات

  • اعدت المثنى خارطة طريق حول الايرادات المحلية ، مما رفع العدد الكلي للمحافظات التي اعدت خرائط طريق الى 12 محافظة اضافة الى البصرة و بابل و بغداد و ذي قار و الديوانية و ديالى و كربلاء و كركوك و ميسان و النجف و واسط.
  • تم تحديد فرص توليد الايرادات المحلية في كافة المحافظات الخمسة عشر
  • قامت ثمانية مجالس محافظات هي بابل و بغداد و البصرة و ديالى و الديوانية و ذي قار و كركوك و واسط بتبني فرص توليد الايرادات المحلية المحددة
  • اقرت مجالس خمسة محافظات هي بغداد و البصرة و ديالى و كركوك و واسط قانون الايرادات المحلية

خطوات مستمرة قادمة

  • الاستمرار في مساعدة مجالس المحافظات في مراجعة مسودات تشريعات الايرادات المحلية التي تم استلامها من دواوين المحافظات لضمان توافقها مع نموذج تشريع الايرادات المحلية التي اقترحه مشروع تعزيز الحوكمة/تقدم

  • مساعدة المديريات الاربعة الجديدة في تحديد فرص جديدة للايرادات المحلية وفقا للمادة 25 من قانون الموازنة الاتحاد لعام 2016.

  • استمرار مساعدة الحكومات المحلية في اعداد نظام الايرادات المحلية بما في ذلك: طرق جمع الايرادات و ادارة الايرادات و المراجعة السنوية لمعدلات الرسوم.

  • استمرار تقديم تدريب اثناء العمل لوحدات الايرادات المحلية و العمل مع كادر المديريات المضافة حديثا حول ادارة الايرادات المحلية.

  • Assist provinces to set mechanisms to implement Article 44 of Law 21, as amended