نظام الموازنات الاستثمارية و التشغيلية

اعداد و تنفيذ انظمة للموازنات الاستثمارية و التشغيلية

اعداد الموازنة و الموازنة بشكل عام تتيح اعداد خطة صرف تعتمد على اموال المحافظة ( المتوفرة او المقدرة ) و يضمن ان يكون هناك ما يكفي من الاموال المتوفرة لدعم المصاريف الخاصة بالمحافظة ( المخططة او الفعلية ) . ان عملية الموازنة تتطلب وضع اولويات للاحتياجات و القيام بتوازن بين المدخولات و الانفاقات.

و منذ 2006 ، حين انطلق برنامج التنمية و تسريع الاعمار لاول مرة ، رافقه العديد من التحديات التي تواجه عملية اعداد الموازنة الاستثمارية في المحافظات.  و قد حدد مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم عدد من هذه التحديات من بينها: 1) انعدام التنسيق بين عمليات التخطيط المالية و الفنية ؛ 2) عدم وجود سياسة عامة واضحة لقيادة عملية الموازنة الاستثمارية في المحافظات ؛ و 3) انعدام التكامل بين المشاريع المختلفة الواردة في الموازنة الاستثمارية. لقد وفرت عملية اللامركزية لحكومات المحافظات فرصا لمعالجة هذه التحديات ، اضافة الى التخطيط و ادارة موازناتها بطريقة متكاملة.

 و لهذه الغاية ، اقترح مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم عملية مكونة من 20 خطوة لاعداد موازنة استثمارية عالية التصميم و موحدة و قابلة للتطبيق ، اضافة الى وضع آلية لتحديد الادوار و المسؤوليات لكافة الكيانات التي تشارك في عملية وضع الموازنة. و على العموم ، فان الخطوات العشرين تنتهي بعملية الرقابة و التقييم التي تغذي او تكمل الدورة لعملية وضع الموازنة الاستثمارية للسنة المالية القادمة.

مدير الشباب و الرياضة في الكرخ السيد رحيم السوداني (يسارا) يقوم بمراجعة خطوات اعداد الموازنة مع منسق المشروع في المحافظة و اختصاصي الموازنة السيد سعد حسين (يمين).

نظام الموازنة الاستثمارية

  • بناءا على التجارب السابقة لمشروع تعزيز الحوكمة / تقدم في تشكيل : 1) مجالس التخطيط و التنمية في المحافظات لمساعدة المحافظين في وضع خطط موازنة راسمالية ، 2) و وحدات الاشراف على تقديم الخدمات الاساسية لتحديد احتياجات تحسين الخدمات ، 3) مكاتب خدمات المواطنين لتحديد توجهات احتياجات المواطن ، استمر مشروع تقدم بفي التقدم بالعمل مع المحافظات لاعداد و توحيد عمليات الموازنة الرأسمالية في اعداد الموازنة المحلية.
  • ان عملية اعداد الموازنة الرأسمالية سيتم اضفاء الصفة المؤوسسية لها من خلال تفويض لمجلس المحافظة سيتيح للمواطن المشاركة في آرائه في عملية اتخاذ القرار و يحمل حكومة المحافظة مسؤولية الموازنات التشغيلية و الاستثمارية.

الانجازات

  • تبنت محافظتي ديالى و المثنى نظام العشرين خطوة لعملية الموازنة الاستثمارية التي اعدها مشروع تقدم ، مما رفع العدد الكلي للمحافظات التي تقوم بذلك الى 12 محافظة بالاضافة الى بابل ، بغداد ، البصرة ، ذي قار ، الديوانية ، كربلاء ، كركوك ، ميسان ، النجف ، و واسط).

  • تم تحديد مشاريع المحافظة التي ستنتقل من الموازنة الاستثمارية المحلية لعام 2016 الى الموازنة الاستثمارية لعام 2017 في 12 محافظة ( كل المحافظات عدا الانبار و نينوى و صلاح الدين).

  • اكمل كادر مالي في 12 مديرية من المديريات المستهدفة في 12 محافظة ( عدا الانبار و نينوى و صلاح الدين) التدريب الخاص بعملية اعداد الموازنة الاستثمارية.

الخطوات المستمرة القادمة

  • تدريب المديريات المضافة حديثا على عملية اعداد الموازنة الاستثمارية ذات العشرين خطوة.

  • مساعدة المديريات المضافة حديثا في تحديد المشاريع التي يتم نقلها من موازنة 2016 الاستثمارية الى موازنة 2017 الاستثمارية.

  • مساعدة المديريات المضافة حديثا لتحديد و تنفيذ  اجراءات الرقابة و التقييم .
  • العمل مع مجالس التخطيط و التنمية لتنسيق و توحيد الموازنات الاستثمارية لمديريات المحافظة .

نظام موازنة التشغيل و الصيانة (نشاط مضاف حديثا)

  • ان موازنة التشغيل و الصيانة هي احدى العناصر الرئيسية لاي نظام ادارة مالية. فهي تمثل العمود الفقري للعمل اليومي لاي مديرية و تسمح لتلك المديرية القيام بواجباتها المتعلقة بتقديم الخدمات الاساسية التي تصب في مصلحة المواطن ، مثل ادامة مضخات الماء و تقديم المأكل و الملبس للمرضى في المستشفيات ، الخ.

  • ان اعداد موازنة التشغيل والصيانة يستلزم اتباع مجموعة من الاجراءات ، و تدفق المعلومات بين اقسام المديرية المالية و الفنية.

  • لقد حدد مشروع تعزيز الحوكمة /تقدم عدة نقاط ضعف في عملية اعداد موازنة التشغيل و الصيانة الحالية و التي اثرت سلبا على تقديم الخدمات للمواطنين. و لتخيف شدة مواطن الضعف هذه ، سيقوم مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم باعداد و اقتراح سلسلة من الاجراءات لتعزيز اعداد موازنة التشغيل و الصيانة في المديريات المستهدفة. ان هذه الاجراءات ستتضمن على سبيل المثال لا الحصر : 1) مصاريف صيانة مختلفة ؛ 2) مستلزمات سلع مختلفة ؛ و 3) مستلزمات خدمات.

الخطوات القادمة

  • اعداد و اقتراح عملية اعداد موازنة التشغيل و الصيانة

  • تدريب المديريات على عملية اعداد موازنة التشغيل و الصيانة المقترحة

  • تدريب المديريات على كيفية تقدير الانواع المختلفة من مصاريف موازنة التشغيل و الصيانة

  • اعداد دليل موازنة التشغيل و الصيانة