صحيفة وقائع

مشروع تعزيز الحكومة / تقدم

دعما لالتزام الحكومة العراقية الراسخ للامركزية ، و متابعة لبرامج سابقة ، عمدت الوكالة الامريكية للتنمية الدولية الى انشاء مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم.

يعمل مشروع تعزيز الحوكمة الذي يعرف بمشروع " تقدم" بالشراكة مع مسؤولين و كوادر من مجلس المحافظة و ديوان المحافظة في عموم العراق لتحسين تقديم الخدمات الحكومية للمواطنين من خلال تعزيز و تقوية القدرات المؤوسسية لحكومة المحافظة و حكومات المجالس المحلية و تحسين الاشراف الحكومي من خلال تمكين المسؤولين المحليين المنتخبين. و يعمل مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم جنبا الى جنب مع الشركاء العراقيين و اصحاب الشأن في تقديم المساعدة الفنية و التدريب من خلال نهج متميز لتحقيق تطوير مؤوسسي يتسم بالاستمرارية. و تشارك المحافظات التي تعمل كشريك لمشروع تعزيز الحوكمة / تقدم في تكاليف النشاطات التي يقيمها المشروع ، و قبول الاصلاحات و تنفيذها ، و أشراك المجاميع المجتمعية في عملية صنع القرار.

نبذه عامة عن البرنامج: السنة السادسة (ايلول 2016 – ايلول 2017)

  • مبلغ العقد: 17,3 ميلون دولار (القيمة الكلية للمشروع 106,591,685 مليون دولار)
  • الشركاء العراقيون: 18 مديرية محافظة و مجالس محافظات و محافظين و الهيئة العليا للتنسيق بين المحافظات و الهيئة الاستشارية لرئيس الوزراء و الامانة العامة لمجلس الوزراء و وزارة التربية و وزارة الصحة و وزارة التخطيط و وزارة المالية و وزارة الزراعة و وزارة الاعمار  الاسكان و الاشغال العامة و وزارة العمل و الشؤون الاجتماعية و وزارة الشباب و الرياضة.
  • مجالات العمل: كافة المحافظات العراقية الخمسة عشر عدا محافظات حكومة اقليم كردستان.

التحديات

منذ بداية عمل المشروع في عام 2011 ، انخرط مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم التابع للوكالة الامريكية للتنمية الدولية مع قادة المحافظات لرفع مستوى المسائلة و الشفافية في الحكم المحلي و تحسين مستوى تقديم الخدمات الحكومية. و يشكل انتقال الوظائف المتعلقة بالامور التنظيمية و المالية من الوزارات الاتحادية الى حكومات المحافظات التحدي الاكبر خلال فترة عمل المشروع ، اضافة الى قدرات الحكومات المحلية – اي كوادر المحافظة و المديريات في المحافظة – في تقديم خدمات اكثر فاعلية الى مواطنيها ، و خاصة في ظل الازمة المالية التي يمر بها العراق.

التداخلات

قطع مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم شوطا في بناء قدرات حكومات المحافظات و المديريات الوزارية من اجل التخطيط للخدمات و تقديمها بمشاركة ناخبيهم. و سعيا منه في نقل المعارف و الخطط من خلال انظمة مبتكرة و موحدة و طرائق فاعلة ، عمل مشروع تعزيز الحكوكمة / تقدم جنبا الى جنب مع قادة المحافظات و كوادرهم في اعداد مجموعة ادوات فريدة و واسعة المدى.

و خلال السنة السادسة ، سيقوم المشروع باعداد و تنفيذ خطط تصنيف و تحليل اللامركزية لتحديد وظائف و مسؤوليات عشرة مديريات مرتبطة بوزارات الاعمار و الاسكان و الزراعة و العمل و الشؤون الاجتماعية و الشباب و الرياضة في 12 محافظة.

و اضافة الى ذلك ، ما يزال المشروع يعمل مع المديريات الثمانية التي استهدفها المشروع في البداية و المرتبطة بوزارات البلديات و الاشغال العامة و التربية و الصحة . و اذا ما سمحت الظروف ، سيقوم المشروع بنشاطات محدودة في المحافظات التي يحتلها ارهابيوا مايسمى بالدولة الاسلامية و هي محافظات الانبار و نينوى و صلاح الدين. و اخيرا ، سيقوم المشروع باعداد و تنفيذ حلول تقديم خدمات قصيرة المدى عالية التاثير.

و تتضمن النشاطات الاساسية الاضافية:

  • دعم انشاء مديريات الشؤون المالية في المحافظات و تدريب 150 من الكوادر المالية في عشرة مديريات منقولة في المحافظات الخمسة عشرة
  • دعم توليد الايرادات المحلية من خلال تدريب 120 من الكوادر المالية الجديدة في عشرة مديريات في 12 محافظة حول توليد الايرادات
  • تدريب مجالس التخطيط و التنمية و 660 من الكوادر في عشرة مديريات جديدة في 12 محافظة حول اعداد موازنات استثمارية شفافة لتلبية الاحتياجات المجتمعية
  • تدريب 360 من الكوادر في المديريات العشرة الجديدة المنقولة حول اعداد موازنات تشغيلية ، و اجراء الرقابة على تنفيذ الموازنة و تقيمها في 12 محافظة
  • تحديد  و تعديل 70 بالمائة على الاقل من 40 قانون تتعارض مع نقل الوظائف لعشر مديريات جديدة على مستوى المحافظة
  • اعداد اطار عمل المسائلة بين الحكومة الاتحادية و حكومة المحافظة و المواطن لتحسين تقديم الخدمات و ضمان تنفيذ المعايير و السياسات الوطنية
  • رسم و تبسيط و نشر اجراءات 182 من الخدمات الاساسية
  • تحسين انظمة الادارة في المحافظة من خلال رسم و تحديد الادوار و المسؤوليات و الصلاحيات بين ديوان المحافظة و عشرة مديريات منقولة
  • اعداد و تنفيذ خطط تحسين تقديم الخدمات لخمسة خدمات اساسية في كل من المحافظات الاثنتي عشرة.

النتائج المتوقعة

و عند نهاية المشروع ، سيقوم مشروع تعزيز الحوكمة / تقدم في تحديد وظائف و مسؤوليات  كل من القطاعات المنقولة السبعة ، و تقديم اطر عمل مالية و ادارية و تنظيمية و قانونية في 12 محافظة ، و اكمال خطط تحسين الخدمات في 12محافظة ، و تصنيف وظائف و مسؤوليات 18 مديرية منقولة مرتبطة بسبعة وزارات ، و انشاء و بناء قدرات فرق فنية ميدانية في المحافظات التي يسيطر عليها ارهابيوا مايسمى بالدولة الاسلامية  و تمكينهم من الاستجابة لاستعادة تقديم الخدمات الاساسية و تقييمها.

و تتضمن النتائج المتوقعة مايلي:

  • تحسين كفاءة و فاعلية الوظائف و الممتلكات و الكوادر و تخصيصات الموازنة من خلال خطط تصنيف و تحليل الوظائف ، مما سيسفر عن تشكيل 260 لجنة قطاعية في 15 محافظة و تدريبها حول طرائق اللامركزية و تقديم الخدمات
  • تكامل التخطيط و اعداد الموازنة  في 10 محافظات على الاقل في ديوان المحافظة و مجالس المحافظات و مديريات الشؤون المالية و مجالس التخطيط و التنمية من اجل استدامة الخدمات المقدمة و اعداد اليات الايرادات المحلية
  • وضع اولويات مجتمعية من خلال اطار عمل التطوير الاداري و التنظيمي الذي يعمل على بناء قدرات المديريات و توحيد الاجراءات باستخدام نموذج اداري حكومي و نظام اتصالات الكتروني و دليل وصول المواطن لهذا النظام
  • تحديد و تقليل 70 بالمائة من تحديات اللامركزية من خلال تحديد و توزيع و وضع مسودات قوانين محلية و توضيح السياسات العامة
  • تحسين تقديم الخدمات في خمسة مجالات مستهدفة (الماء ، المجاري ، جمع النفايات ، التعليم الابتدائي و العناية الصحية الاولية في 12 محافظة من خلال خطط تحسين تقديم الخدمات التي تبدأ بالتنفيذ في خمس مديريات مستهدفة هي الانتاج النباتي و الطرق الرئيسية و دور الايتام و التدريب المهني و الشباب تحت سن معينة في 12 محافظة
  • تحسين تقديم الخدمات في خمسة مجالات مستهدفة (الماء ، المجاري ، جمع النفايات ، التعليم الابتدائي و العناية الصحية الاولية في 12 محافظة من خلال خطط تحسين تقديم الخدمات التي تبدأ بالتنفيذ في خمس مديريات مستهدفة هي الانتاج النباتي و الطرق الرئيسية و دور الايتام و التدريب المهني و الشباب تحت سن معينة في 12 محافظة